专家眼中的解放思想十题②区域协调
站在新的历史起点上，以“排头兵”标准审视自己，我们必须清醒地看到，在深入贯彻科学发展观中的困难和不足。
繁荣的珠三角同发展滞后的粤东、粤西和粤北山区之间构成了极大反差。如果不抓紧时间制定对策，实现区域、城乡协调发展，广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的目标就难以实现。
汪洋在省委十届二次全会上指出，“现在检验我省能否实现科学发展最主要的标准，考验党委、政府能力、水平最重要的依据，不只是要看如何能让珠三角健康发展，而且要看能否实现协调发展、共同富裕。”
这就需要我们进一步解放思想，破解当前发展面临的矛盾和问题，尽快走出一条有广东特色的统筹区域发展的新路。
以政府主导模式解决区域不平衡是最有效的路径
专家：杨小川 广东商学院县域经济研究所副所长
“富的太富，穷的太穷”，区域发展不平衡一直是广东经济发展所面临的大难题，时至今日，“全面、协调、可持续”要求我们正视广东现状，切入关键解决区域发展不平衡。杨小川在此方面有着大量调研，他告诉记者，我们在解决区域发展不平衡的时候，不能采取“鞭打快牛”的办法，绝对不能以抑制发达地区的发展来换取欠发达地区的进步。
“现在是时候也有条件来解决这个问题了”
杨小川表示，从绝对数字来看，中国最穷的县域不在广东，但针对珠三角来说，广东欠发达县域之落后是毋庸置疑的。从原因上分析，区域不平衡问题主要是由历史发展造成的，因此我们必须以历史的观点来看待。“当然建国后以及改革开放以来的经济政策重点也未突出这个问题，现在是时候也有条件来解决这个问题了。”
在现实中国的行政框架下，中国的贫困问题很大程度上是县域经济发展滞后、县域经济乏力的问题。杨小川认为，这一现象的产生，既由传统的中国社会中所特有的思维定势所致，即在长期的封建社会中，对民生的冷漠，利益分配向上层倾斜，物质财富在上层聚集，或向权贵生活圈所在区域聚集，形成一种表面的、局部的虚假繁荣；又由在新中国工业化初期，为迅速实现工业化所采取的对农业的“剪刀差”政策所致。
“既然县域经济发展滞后的原因是复杂而久远的，那么任何现实政策都必须考虑到这些因素，既不能要求过高、急躁冒进，也不能漠然处之，任其自然发展。”杨小川认为，对于广东县域经济首先要有个基本评价，这个评价应该是：在珠三角迅猛发展的比照下，更凸显了广东县域经济发展的相对滞后，尽管广东县域经济的发展水平总体上在全国处于领先位置。
解决区域不协调不能“鞭打快牛”
那么，解决问题的关键在哪里，又如何从正确评价的基础上找出既不冒进又不漠视的方法来？
杨小川提出，在现实条件下，以政府主导模式来解决区域发展不平衡，是最有效率的路径。“如寄希望于自发性的制度变迁，必将是一个漫长的过程。由于原因认识不清、不准，所出台的有关政策要么力度不够，要么定位不准，要么一刀切，形成新一轮农村工业化的‘大跃进’。”
总结现状，杨小川表示，目前社会各界对于区域平衡发展的认识、态度是基本明朗的、清晰的，但是政策力度不够，政策不够细化，还有许多具体的工作值得去做。
例如，最近省委十届二次全会提出的“产业双转移”就是促进区域平衡的具体有效的措施。河源、清远等地承接产业转移有了经验、成效显著，值得总结。
“当然，我们在解决区域发展不平衡的时候，不能采取“鞭打快牛”的办法，绝对不能以抑制发达地区的发展来换取欠发达地区的进步，否则我们‘以工补农、以城促乡’的物质基础就会受到损害。”杨小川强调。
区域划分偏粗放，仅珠三角就应分为“三级”
专家：陈鸿宇
省委党校副校长、区域经济学教授
在经济全球化和区域经济一体化趋势下，世界上一些重要区域的空间经济一体化进程，已经由原来的“单核心区”向边缘区扩散推移发展，转变为“多圈”“多核”“重叠”“共生”，最终才能达到“多核心区”的有机融合。
陈鸿宇表示，目前，我省工业化进程已开始进入中期阶段，珠三角地区已进入工业化成熟期，仅靠珠三角一个“核心区”来带动全省各地域发展是远远不够的，需要综合考虑各地的资源禀赋和区位条件，选择东西两翼沿海地带和粤北山区部分具有增长后劲和发展潜力的地区，培植为带动广东区域协调发展的新“核心区”，通过多圈推移、梯度推进，带动经济腹地发展。
“三级”区域应各有各的发展招数
记者：现在，我们一般把珠三角全部视为“发达地区”，把非珠三角地带一概视为“欠发达地区”。谋划区域经济新格局，具体该如何调整布局？
陈鸿宇：目前这种区域格局的划分仍偏于粗放，容易忽视各地带内部的资源禀赋程度、区位条件和发展水平的差异。就发展潜力和发展前景而言，目前珠三角地区应分为三个层级：
珠江口“内缘”地带(深圳、东莞、广州中心城区、佛山中心城区、南海、顺德、中山、香洲)为第一层级。这一层级已进入工业化成熟期，土地、水、交通等资源已趋极限，成本普遍上升，传统加工制造业的边际收益明显递减。因此，在这一地带，要着力发展先进制造业和现代服务业，以继续发挥辐射和带动作用。
惠阳、惠城、博罗、增城、花都、从化南部、三水、高明、江门东部、金湾、斗门属于珠三角的第二层级。这一层级由于各方面条件比较齐备，目前的工业化正处于高速发展期，是珠三角最具发展潜力的地带，承载着优化珠三角产业结构重任，应予加强规划和重点支持。
第三层级是珠三角的“外缘”地带，主要是惠州市的324国道以北地带、从化北部、江门西部等市县，这一地带原来的产业基础较弱，距离珠三角核心地带也较远，目前工业化还处于起步阶段，其工业化模式和实现路径应有别于前两个层级。
